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广州老年人口呈快速增长趋势，老龄化程度不断加深，随着老年人的日益增多，养老需求不断呈现多样化的特征，对完善养老服务体系提出了更高的要求。目前的养老服务供给主要是生活照料、适老化环境、慢病管理、康养照护、心理慰藉等，老年人合法权益保障在养老服务中缺失。针对此问题，广州市政协委员欧阳智鸿建议建立社会监护制度，通过完善服务体系、开展社会监护试点工作、探索监护及监护监督规范制度、普及理念与持续社会教育等措施，为“老有所养，老有所依”提供保障。

面对监护的问题，很多人会优先选择亲人、同事或信任的朋友作为监护人，但由于各种不确定的因素，比如监护人自身健康状况变化或遭遇人身意外、搬迁、担心产生争议、专业能力不足甚至监护人出现道德风险等情形，导致个人不愿意担任监护人、无法担任监护人或监护缺位的情况。对此欧阳智鸿认为，老年人监护所托非人，或所托非愿，自身合法权益得不到有效保护，人身与财产出现风险的情况屡见不鲜，建立社会监护制度，完善养老服务体系迫在眉睫。在第二次老龄潮（2022—2035年）来临之际，建立社会监护及相关监护监督制度，充分鼓励与支持专业社会力量参与，填补现有养老服务体系监护制度的缺失是必要且重要的。

提案提到，建议在现行养老服务清单权益维护类别“国家监护”项下，新增“社会监护”，制定服务内容、服务对象、保障标准与服务要求，同时明确各级民政、街道居委对应社会监护管理的职能科室，探索建立相应的管理机制。同时，可参考“老龄化，失独、空巢、孤寡老人，事实无人监护老人占比”等指标，作为筛选区域开展试点工作，对老年人监护需求进行调研，确定重点人员，委托社会监护机构提供监护相关咨询与服务，支持与培育专业社会监护服务机构，建立街道、居委、社工站的联席工作与监护备案机制，将监护服务纳入基层养老服务体系。

欧阳智鸿建议，民政部门牵头组织卫健委、司法、公安等相关部门与专家论证监护及监护监督相关政策或指引性文件，明确职责边界与监督机制，同时支持与推进建立监护服务行业标准。同时通过官方传媒、民生论坛、普法讲座等多渠道宣传，使老年人能多方面了解与获取监护制度相关资讯，同时在民政、街道、居委建立无障碍咨询通道，对老年人提出的监护需求及时响应。

如何整合资源，完善养老服务体系？欧阳智鸿建议以人民为中心，鼓励与支持养老服务类协会及组织整合资源，依托银发科技，新增纳入监护服务版块，通过线上+线下方式，对老年人提供精准服务，完善养老服务体系。

文/广州日报·新花城记者：黄岚广州日报·新花城编辑：龙成柳

关键词： 监护制度